盡管生物質能有種種發(fā)展困難，但發(fā)展生物質能是清潔發(fā)展和改變能源結構的重要一環(huán)，政府需要把眼光放得更長遠些，在目前能源大環(huán)境比較疲弱的情況下，也需要提前布局。

生物質能作為一種重要可再生能源，資源分布廣泛，既可以用來發(fā)電，又可以轉化為液體固體燃料，有多種用途。我國幅員遼闊，擁有相對豐富的生物質資源，主要包括農林廢棄物、城市生活垃圾、動物排泄物、能源作物等。與風電、太陽能、地熱等其他可再生能源不同，生物質原料可以根據(jù)需要加工轉化為液體或者固體燃料。近年來，隨著對可再生能源支持力度的增加，生物質能源也相應得到發(fā)展。生物質發(fā)電主要包括農林廢棄物發(fā)電和垃圾發(fā)電，除生物質發(fā)電之外，其他利用形式也十分常見，如沼氣是農村利用生物質能的主要方式。

在主要的可再生能源中，生物質能源的起步相對較早，前期也得到相對較快的發(fā)展，但發(fā)展速度卻相對緩慢，與近年來風電光伏的快速發(fā)展形成鮮明的對比。如并網風電裝機容量已從2005年的106萬千瓦增加到2014年的9637萬千瓦，太陽能并網發(fā)電也從7萬千瓦增加到2805萬千瓦。而生物質發(fā)電裝機容量在2005年就已經達到200萬千瓦，到2014年也只增加到948萬千瓦。

配套設施建設以及相關支持措施不完善等是生物質發(fā)展緩慢的一個原因。但是，光伏、風電等其他可再生能源也存在類似這些問題。因此生物質能源發(fā)展緩慢還有其他制約其快速發(fā)展的因素。其中，生物質能源自身特點是另一個重要影響因素。生物質能源的發(fā)展不只是一個行業(yè)的問題，不管是農林廢棄物還是城市垃圾等原材料收集，都與生產和生活活動相關，就是說，發(fā)展生物質能源涉及改變生產和生活方式。如果無法保證原料的充足供應，生物質能源發(fā)展將受到很大限制。

農林生物質發(fā)電是生物質能的一種主要利用方式，原料主要有農作物秸稈、林業(yè)廢棄物等。由于這類物質體積大，運輸成本較高，而且收集不方便，需要較多的勞動力投入。與一些國家的大規(guī)模農業(yè)生產不同，我國農業(yè)生產規(guī)模化程度低，農作物廢棄物相對分散，收集相對困難，耗時耗力。中國農村雖然勞動力豐富，但外出務工人員考慮到時間成本，往往采用最直接的焚燒或者丟棄盡快處理掉農作物秸稈。另外農林廢棄物原料種類較多，對電廠機器設備要求較高，容易造成損壞。

垃圾發(fā)電也面臨類似問題，雖然城市垃圾總量較大，但是垃圾分類實施狀況不佳，造成垃圾熱值較低，對機器設備損壞加大。城市垃圾的再利用率較低，很多有利用價值的廢棄物直接焚燒，造成嚴重的浪費。一些危險和特殊垃圾沒有單獨分類處理，造成垃圾發(fā)電原料構成十分復雜。

由于發(fā)達國家垃圾分類體系相對成熟，垃圾焚燒設備設計沒有考慮到中國垃圾原料的特點，因此從國外引進的機器設備不適合中國的具體情況，可能造成有毒氣體排放超標。公眾出于安全的考慮，往往對垃圾發(fā)電持抵制態(tài)度。生物質液體燃料也存在原料供給不足的問題，由于人口眾多，糧食安全一直是我國面臨的問題，與美國、巴西等國不同，我國不具備大規(guī)模發(fā)展以糧食為主要原料的生物燃料，而目前以木質纖維素和藻類等為主的生物質燃料轉化技術還處于發(fā)展階段，技術不成熟，成本也比較高。

政府對燃料乙醇的生產和銷售進行嚴格管制，對于生物柴油的生產，主要問題是缺乏相關的政策、標準和正常的銷售渠道。而近期隨著全球油價的不斷下跌，生物燃料的發(fā)展更加困難，以乙醇和生物柴油為代表的生物燃料作為交通的替代燃料，目前很不樂觀。

此外，目前國家對生物質的發(fā)展缺乏考慮各地的差異，而各地情況差別較大，不同地區(qū)的具體資源稟賦條件不同，同樣的發(fā)展模式可能不符合當?shù)氐膶嶋H情況。由于生物質能源發(fā)展需要各方面的協(xié)調配合，以及人們生產方式的改變，短期效應不明顯，地方發(fā)展的積極性不足。

盡管生物質能有種種的發(fā)展困難，但是發(fā)展生物質能是清潔發(fā)展和改變能源結構的重要一環(huán)，政府需要把眼光放得更長遠些，在目前能源大環(huán)境比較疲弱的情況下，也需要提前布局，政策更有針對性和提高有效性。

加快生物質能源的發(fā)展，不僅需要相關法規(guī)體系的健全和完善，還要合理規(guī)劃布局，避免重復和過度建設，保證原材料的供應。城市垃圾要增加再利用比例，節(jié)約原材料，使廢棄物得到利用。還要推動加快垃圾分類的實施。垃圾發(fā)電的規(guī)劃根據(jù)各地的具體情況分別考慮。

在研發(fā)投入上，增加對地方科研投入的支持力度，使各地區(qū)因地制宜，發(fā)展適合當?shù)厍闆r的生物質利用方式。未來需要加快發(fā)展能源植物的種植，增加在邊際土地的投入，減少使用可耕地資源，避免出現(xiàn)與糧爭地的現(xiàn)象。另外，要加快非糧生物質液體燃料轉化的科技研發(fā)，降低成本，提高其競爭能力。