2017年，在“天幫忙、人努力”交織作用下，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得了不錯的戰(zhàn)果。其中的“人努力”，即清潔供暖的大力推進。 

（來源：微信公眾號“能源評論•首席能源觀”ID：CEO_ER 作者：王偉） 

讓人歡喜的是其環(huán)境效益，讓人憂心的是這筆經(jīng)濟賬該怎么計算和支付，如何讓居民“改得起、用得起”，讓企業(yè)能夠樂于參與進來。清潔供暖的快速推進與政策大力推動不無關(guān)系，但正所謂成也補貼，敗也補貼。

 進入2018年供暖季，隨著清潔取暖重點區(qū)域范圍擴大，一次投入補貼和運維補貼將使政府財政壓力持續(xù)加大。 

以北京“煤改電”為例，“每戶每年1萬千瓦時電補貼指標(biāo)，每千瓦時電補0.2元，如按此補貼強度推廣到所有北方地區(qū)，單運行費用一項就需要每年2000億～3000億元補貼，這還沒考慮巨額初始設(shè)備投資，”對企業(yè)而言，雖然技術(shù)方案都是現(xiàn)成的，但限于供暖項目的公用事業(yè)屬性，如果補貼力度不夠，對企業(yè)也缺乏足夠的吸引力。據(jù)北京熱力設(shè)計所所長田立順介紹，河北涿州市的一個清潔供暖項目擬采用PPP模式推進，技術(shù)路線選擇是熱電聯(lián)產(chǎn)和燃?xì)忮仩t調(diào)峰方式，一期項目投資32億元，財務(wù)分析顯示，項目在無政府投資補貼和運營補貼的情況下，年平均利潤總額為負(fù)。 

在用戶層面，以前北方農(nóng)村地區(qū)，一個采暖季大致需要2000元左右。根據(jù)中國煤控課題項目組調(diào)研數(shù)據(jù)，“煤改氣”成本約為散煤3倍，“煤改電”成本約為散煤4倍。來自山東的入戶調(diào)查顯示，取消補貼后“煤改氣”、“煤改電”的大部分村民都會選擇重新燒煤，因為他們的收入水平無法支撐用電或天然氣采暖。 

專家指出，現(xiàn)階段政府財政補貼是必要的，否則難以啟動和持續(xù)，但從長遠(yuǎn)來看，必須探索更多非現(xiàn)金激勵政策模式，需要通過標(biāo)準(zhǔn)和政策引導(dǎo)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的機制，盡可能降低財政補貼強度，形成“企業(yè)為主，政府推動，居民可承受”的清潔供暖商業(yè)模式。 

這有賴于體制機制的創(chuàng)新：未來可以通過碳交易、排污權(quán)交易、電力市場化交易等新的機制，吸引社會資本參與，當(dāng)下最有效的還是價格機制的調(diào)整。 

11月份國家發(fā)改委新聞發(fā)言人稱，今年有能力保證民生天然氣供應(yīng)。其底氣來自于以下措施：國家發(fā)改委5月份已下發(fā)《關(guān)于理順居民用氣門站價格的通知》，要求自6月10日開始，全國開始執(zhí)行新的居民用氣基準(zhǔn)門站價格，新的居民門站價格較此前上浮0～0.35元/立方米。進入供暖季，地方政府也開始行動起來，著手疏導(dǎo)終端價格。11月份以來，已有河北、山東、青海、黑龍江等多地在籌劃門站價格傳導(dǎo)至居民端有關(guān)事宜。 

但在“煤改電”領(lǐng)域則缺乏這樣的機制。日前河北省社會科學(xué)院在上報省政府的一份專報中，對完善清潔取暖相關(guān)電價疏導(dǎo)機制提出建議，對電網(wǎng)企業(yè)因推進清潔取暖增加的配套電網(wǎng)建設(shè)改造合理投資,統(tǒng)一納入本省(區(qū)、市)輸配電準(zhǔn)許成本,已完成輸配電價改革的地方,下一監(jiān)管周期再統(tǒng)一考慮。探索完善上網(wǎng)側(cè)峰谷分時電價制度,并按照當(dāng)?shù)卮笕萘恐髁θ济簷C組的邊際發(fā)電成本確定谷段上網(wǎng)電價。

 參與電力市場交易的電供暖用戶電價由發(fā)電側(cè)市場交易電價、相應(yīng)時段輸配電價和政府性基金構(gòu)成，通過市場化方式降低用電價格。 

這一領(lǐng)域的探索也在進行中。據(jù)河北省張家口市副市長李宏介紹，通過構(gòu)建“政府+電網(wǎng)+發(fā)電企業(yè)+用戶側(cè)”四方協(xié)作機制，由政府牽頭，與電網(wǎng)公司合作建立可再生能源電力市場化交易平臺，鼓勵風(fēng)電企業(yè)將最低保障收購小時數(shù)之外的發(fā)電量通過掛牌和競價方式在平臺開展交易。通過風(fēng)電企業(yè)讓利和降低輸配電價政策， 可將電供暖用戶側(cè)電價控制在0.15元/千瓦時左右，使電供暖成本與燃煤集中供熱基本持平。 

對于特殊人群，在環(huán)保之外，還應(yīng)有基于民生的考慮。山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長周勇認(rèn)為，大規(guī)模的“煤改氣”、“煤改電”增加了各級地方政府的財政負(fù)擔(dān)。與其現(xiàn)在制定一些不可持續(xù)、有可能造成浪費的政策，不如實事求是、量力而行制定可行的數(shù)量目標(biāo)、補貼標(biāo)準(zhǔn)及年限。對于貧困的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)收入水平、發(fā)展水平?jīng)Q定農(nóng)民的采暖方式，避免采暖補貼政策到期后引發(fā)社會問題。