2018年-2019年的這個(gè)采暖季，是里程碑的一年，因?yàn)椤段靼彩屑泄釛l例》自2018年7月1日起實(shí)施，通行多年的18℃±2℃的供暖溫度成為歷史，《條例》規(guī)定供暖溫度不得低于18℃。 同時(shí)對(duì)供暖退費(fèi)比例進(jìn)行了規(guī)定，規(guī)定因供熱企業(yè)原因?qū)е掠脩襞P室、起居室的溫度不達(dá)標(biāo)的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，保證室溫達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)供熱用熱雙方確認(rèn)的不達(dá)標(biāo)天數(shù)，去除基本熱費(fèi)后，按照下列標(biāo)準(zhǔn)向用戶退還熱費(fèi)：供熱溫度高于或者等于16℃、低于18℃的，退還熱費(fèi)的20%;供熱溫度高于或者等于14℃、低于16℃的，退還熱費(fèi)的50%;供熱溫度低于14℃的，全額退還熱費(fèi)。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年集中供熱期結(jié)束后至6月30日前通知用戶并辦理退費(fèi)。 《條例》實(shí)施后，大家都以為今年的供暖退費(fèi)問題會(huì)迎刃而解，然而，幾個(gè)月的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，該扯皮的依然扯皮，因?yàn)閷?dǎo)致退費(fèi)難的幾個(gè)癥結(jié)還是沒有解決。 癥結(jié)1：供熱合同是物業(yè)和熱力公司簽訂 不對(duì)業(yè)主公示 供熱企業(yè)一般都是和小區(qū)物業(yè)簽訂供熱合同，合同都不會(huì)進(jìn)行公示。合同中如何約定退費(fèi)事宜，熱力公司是否在供暖期后進(jìn)行了退費(fèi)結(jié)算，給小區(qū)總共退了多少，業(yè)主都不知道。 每次記者采訪給哪些小區(qū)退費(fèi)了，退了多少錢，熱力工作人員總是委婉表示，和物業(yè)多年合作，費(fèi)用都要人家來收取，內(nèi)部管網(wǎng)也是物業(yè)維護(hù)，不能說人家的“壞話”，以后還要互相合作。 因此，每當(dāng)業(yè)主投訴時(shí)，往往相互推諉扯皮，物業(yè)說是熱力公司沒退，熱力公司說是退了，搞得業(yè)主稀里糊涂。 根據(jù)今年7月1日起實(shí)施的《〈西安市集中供熱條例〉實(shí)施細(xì)則》，今后新小區(qū)推行供熱一體化管理，老小區(qū)逐步移交。直供到戶之后，權(quán)利和義務(wù)會(huì)清晰。 癥結(jié)2：停暖幾天溫度多少？業(yè)主取證意識(shí)不強(qiáng) 長(zhǎng)達(dá)4個(gè)月的采暖季中，今天達(dá)標(biāo)，明天降溫了，后天又升了，或者是發(fā)生故障持續(xù)幾天溫度低，一般人不會(huì)去記錄。即使記錄了，沒有官方的測(cè)溫記錄，就沒有證據(jù)，拿什么退費(fèi)? 在供暖退費(fèi)的維權(quán)中，用戶取證意識(shí)不強(qiáng)也是導(dǎo)致維權(quán)難的一個(gè)關(guān)鍵。一些業(yè)主投訴去冬停暖或溫度不達(dá)標(biāo)，但具體停暖幾天，不達(dá)標(biāo)的溫度是多少，很多業(yè)主說不清，也沒有相關(guān)證據(jù)支撐，比如停暖通知、測(cè)溫記錄等。 按照目前的規(guī)定，如果測(cè)溫不達(dá)標(biāo)，需要和相關(guān)供熱單位確認(rèn)并簽字，如物業(yè)、供熱公司，用戶需要保留相關(guān)測(cè)溫記錄作為退費(fèi)依據(jù)。 癥結(jié)3：退費(fèi)難導(dǎo)致業(yè)主不繳費(fèi) 陷入惡性循環(huán) 因暖氣不熱物業(yè)沒退費(fèi)，下一年供暖時(shí)，不少業(yè)主會(huì)選擇不交費(fèi)來維權(quán)。有物業(yè)稱，每年都有人不交暖氣費(fèi)，甚至拒絕交物業(yè)費(fèi)，導(dǎo)致物業(yè)虧損墊付。 “一般都是鬧得厲害的給一點(diǎn)，好說話的就悄悄過去了，不會(huì)給大家發(fā)通知。”一位物業(yè)負(fù)責(zé)人說，熱力公司退費(fèi)一般也就是幾天，算下來一戶幾塊錢或許十幾元，真是不多，有的業(yè)主不在乎就過去了，有的業(yè)主較真成天鬧就多給點(diǎn)平息。但這樣一來，多數(shù)好說話的業(yè)主就吃了虧。 通常市民要為采暖季支付幾千元費(fèi)用，若遭遇持續(xù)的低溫供暖，心里肯定憋屈，而退費(fèi)又難，因此不少小區(qū)都有部分業(yè)主拒交暖氣費(fèi)的現(xiàn)象，物業(yè)通過不賣電的方式來制約，久而久之形成惡性循環(huán)。 癥結(jié)4：管供熱的管不了物業(yè) 市政集中供熱企業(yè)由市政管理部門監(jiān)管，但小區(qū)物業(yè)的主管部門是住建部門。市政管理約束供熱企業(yè)行為，約束不到物業(yè)的具體供熱、退費(fèi)行為，而和業(yè)主直接打交道的，是物業(yè)。 供熱企業(yè)向小區(qū)物業(yè)核減供熱費(fèi)后，物業(yè)是否將供熱費(fèi)對(duì)應(yīng)地核減給業(yè)主，仍處于監(jiān)管空白。 因此，供熱退費(fèi)到小區(qū)物業(yè)后就成了糊涂賬，退不退、退多少都是物業(yè)說了算，因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱，業(yè)主無法了解退費(fèi)信息。 癥結(jié)5：家里不熱究竟是誰造成的 用供熱的專業(yè)術(shù)語來說，分為一次管網(wǎng)和二次管網(wǎng)，一次管網(wǎng)即為熱力公司供應(yīng)的主管網(wǎng)，進(jìn)入小區(qū)換熱站之后的小區(qū)內(nèi)部循環(huán)是二次管網(wǎng)，這是一個(gè)整體的供熱流程。作為一個(gè)住戶，如何分清家里不熱時(shí)是誰造成的? 問熱力公司，說他們好著，是小區(qū)的事。問物業(yè)，也說物業(yè)好著，是熱力公司的事。 按照《西安市集中供熱條例》規(guī)定，因供熱公司原因?qū)е碌牟贿_(dá)標(biāo)，才予以退費(fèi)。關(guān)于不達(dá)標(biāo)天數(shù)的認(rèn)定，經(jīng)常有市民投訴，十幾天或者一個(gè)月溫度都不行，但物業(yè)和熱力公司測(cè)溫的記錄卻可能只有一天，只能退一天的熱費(fèi)。市民覺得冤枉，因?yàn)椴豢赡芴焯煺?qǐng)熱力公司來測(cè)溫。 今年7月1日實(shí)施的《〈西安市集中供熱條例〉實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，退費(fèi)時(shí)，集中供熱企業(yè)應(yīng)提供書面說明，寫明退費(fèi)原因、退費(fèi)計(jì)算公式、退費(fèi)日期，并經(jīng)用戶簽字后，由集中供熱企業(yè)和用戶分別予以留存。呼吁熱力公司能將這樣的書面說明在小區(qū)內(nèi)公示張貼。 河南省，在供暖退費(fèi)方面頗有創(chuàng)新。用戶可以通過“鄭州熱力”微信公眾號(hào)查詢退費(fèi)情況，熱力公司將退費(fèi)業(yè)務(wù)劃分為四類，即區(qū)域性供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、故障停熱、預(yù)約測(cè)溫類、停止用熱。對(duì)于區(qū)域性供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、故障停熱兩類退費(fèi)業(yè)務(wù)的辦理，由熱力總公司各供熱分公司按照統(tǒng)一要求，規(guī)范做好資料收集、室溫采集，及時(shí)建立退費(fèi)臺(tái)賬，采暖期結(jié)束后統(tǒng)計(jì)上報(bào)總公司統(tǒng)一核算，用戶“零跑腿”。預(yù)約測(cè)溫類、熱用戶停止用熱兩類退費(fèi)業(yè)務(wù)的辦理，用戶“只跑一次”，按要求提交資料即可。