中央財(cái)政累計(jì)投入資金達(dá)351.2億元

資料顯示，隨著2016年底清潔取暖的全面推行，國(guó)家層面以及各省（市、區(qū)）政府均出臺(tái)了一系列清潔取暖補(bǔ)貼政策，來(lái)鼓勵(lì)和促進(jìn)供熱企業(yè)以及取暖用戶使用清潔能源取暖。針對(duì)清潔取暖的補(bǔ)貼政策主要包括鍋爐改造補(bǔ)貼，取暖設(shè)備改造補(bǔ)貼，采暖用電、采暖用天然氣補(bǔ)貼等幾個(gè)方面。

首先，從國(guó)家層面來(lái)看，2017年《政府工作報(bào)告》提出清潔供熱改造，具體政策包括以電、氣替代燃煤300萬(wàn)戶，全部淘汰地級(jí)以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐等具體指標(biāo)，加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度等。隨后，在2017年5月，財(cái)政部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作的通知》，指出中央財(cái)政將支持試點(diǎn)城市推進(jìn)清潔方式取暖替代散煤燃燒取暖，并同步開(kāi)展既有建筑節(jié)能改造，鼓勵(lì)地方政府創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策措施，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)加大資金投入，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)地區(qū)散燒煤取暖全部“銷號(hào)”和清潔替代，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。

隨后，從京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道“2+26”城市中，確定了包括天津、石家莊等在內(nèi)的首批12個(gè)試點(diǎn)城市，并撥付了總共60億元獎(jiǎng)勵(lì)資金。

2018年8月，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、國(guó)家能源局聯(lián)合召開(kāi)北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議，在總結(jié)去年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)專家組對(duì)相關(guān)城市答辯的評(píng)審結(jié)果，又公布了包括邯鄲、邢臺(tái)等23個(gè)城市在內(nèi)的第二批中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市名單。

2019年，財(cái)政部又下發(fā)《關(guān)于下達(dá)2019年度大氣污染防治資金預(yù)算的通知》，明確了北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)補(bǔ)助資金試點(diǎn)城市名單及資金數(shù)額，其中共計(jì)下達(dá)補(bǔ)貼資金152億元，涉及43個(gè)試點(diǎn)城市。這意味著2019年又新增了8個(gè)城市被納入第三批試點(diǎn)范圍。3年來(lái)，北方清潔取暖試點(diǎn)城市不斷擴(kuò)容，中央財(cái)政累計(jì)投入資金已達(dá)351.2億元。

地方財(cái)政積極支持清潔取暖

除去中央的支持外，地方財(cái)政對(duì)于推行清潔取暖在補(bǔ)貼方面也下足了功夫。值得注意的是，為落實(shí)北方清潔取暖工作，在過(guò)去幾年中，地方財(cái)政積極加大清潔取暖投入。據(jù)煤控研究項(xiàng)目組此前發(fā)布的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，2017年，北方清潔取暖試點(diǎn)城市合計(jì)12個(gè)，中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入60億元，12個(gè)城市地方政府共投入226.29億元（含省級(jí)補(bǔ)助資金），是中央財(cái)政資金的3.8倍；2018年，試點(diǎn)城市擴(kuò)大到35個(gè)，中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入139.2億元，35個(gè)試點(diǎn)城市共投入328.8億元（含省級(jí)補(bǔ)助資金），是中央財(cái)政資金的2.36倍。而在具體措施方面，各地政府也因地制宜，推出了適合地方發(fā)展的補(bǔ)貼政策。

首先聚焦天津的情況。根據(jù)天津市人民政府印發(fā)的《天津市居民冬季清潔取暖工作方案》內(nèi)容，在工程建設(shè)方面，天津市就根據(jù)“煤改氣”及“煤改電”等不同種類的改造方式，予以不同程度的補(bǔ)貼。

在運(yùn)行階段，該文件也明確，“煤改電”方面，采暖期不再執(zhí)行階梯電價(jià)，而是給予0.2元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼，享受每日21時(shí)至次日6時(shí)0.3元/千瓦時(shí)的低谷電價(jià)，每戶最高補(bǔ)貼電量8000千瓦時(shí)；“煤改氣”方面，采暖期不再執(zhí)行階梯氣價(jià)，而是按城鎮(zhèn)燃?xì)饩用裼脷鈨r(jià)格執(zhí)行，給予1.2元/立方米的氣價(jià)補(bǔ)貼，每戶最高補(bǔ)貼氣量1000立方米。該文件同時(shí)提出，上述兩項(xiàng)補(bǔ)貼期限暫定3年，自2017年11月起至2020年3月止。

而隨著補(bǔ)貼時(shí)限的臨近，天津市發(fā)展改革委又發(fā)布了關(guān)于向社會(huì)公開(kāi)征求《關(guān)于延長(zhǎng)執(zhí)行我市居民冬季清潔取暖有關(guān)運(yùn)行政策的通知》意見(jiàn)的公告，擬將補(bǔ)貼期限再延長(zhǎng)三年，同時(shí)對(duì)補(bǔ)貼政策也作出了一定調(diào)整，如在“煤改電”方面，將每日的低谷電價(jià)時(shí)間延長(zhǎng)到了20時(shí)至次日8時(shí)，同時(shí)給予0.2元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼電量8000千瓦時(shí)/戶，由市、區(qū)財(cái)政按4：6比例負(fù)擔(dān)（濱海新區(qū)自行負(fù)擔(dān)）。

位列第二批試點(diǎn)城市的河北省邯鄲市也于2019年1月下發(fā)了邯鄲市2019年農(nóng)村地區(qū)“氣代煤”“電代煤”工作實(shí)施方案，根據(jù)方案內(nèi)容，“電代煤”方面，將由各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）根據(jù)取暖設(shè)備的類型，分別制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，省、市級(jí)按農(nóng)戶設(shè)備購(gòu)置安裝(含戶內(nèi)線路改造)投資最高補(bǔ)貼金額不超過(guò)7400元/戶的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，同時(shí)，給予采暖期農(nóng)戶用電0.12元/千瓦時(shí)補(bǔ)貼，根據(jù)用電量據(jù)實(shí)補(bǔ)助，每戶最高補(bǔ)貼電量1萬(wàn)千瓦時(shí)、最高補(bǔ)助1200元。“氣代煤”方面，由各縣（市、區(qū)）根據(jù)取暖設(shè)備的類型，分別制定當(dāng)?shù)匮a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，省、市級(jí)按農(nóng)戶燃?xì)庠O(shè)備購(gòu)置安裝投資，最高補(bǔ)貼金額不超過(guò)2700元/戶的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；灶具每戶補(bǔ)貼200元，由縣（市、區(qū)）承擔(dān)；村內(nèi)入戶管線投資執(zhí)行特殊優(yōu)惠價(jià)2600元/戶，由用戶承擔(dān)；同時(shí)，對(duì)符合享受補(bǔ)貼條件的農(nóng)戶，給予采暖期用氣0.8元/立方米補(bǔ)貼，根據(jù)用氣量據(jù)實(shí)補(bǔ)助，每戶最高補(bǔ)貼氣量1200立方米、最高補(bǔ)助960元。

同時(shí)，記者梳理多個(gè)省市區(qū)的“煤改氣”及“煤改電”補(bǔ)貼措施時(shí)發(fā)現(xiàn)，雖然具體補(bǔ)貼數(shù)字不盡相同，但均基本圍繞建設(shè)及運(yùn)行兩個(gè)階段展開(kāi)。如山西省太原市就提出，農(nóng)村“煤改電”每戶設(shè)備購(gòu)置最高補(bǔ)貼2.74萬(wàn)元；《山東省冬季清潔取暖規(guī)劃(2018~2022年)》中也明確，將對(duì)各市、縣（市、區(qū)）政府確定的“煤改氣”“煤改電”用戶，切實(shí)落實(shí)清潔取暖價(jià)格支持政策，加強(qiáng)政策跟蹤評(píng)估，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等等。

另外，記者注意到，隨著清潔供暖的不斷推行，部分地區(qū)的補(bǔ)貼政策也順應(yīng)形勢(shì)積極作出調(diào)整，公眾如對(duì)“煤改氣”或“煤改電”的補(bǔ)貼政策較為關(guān)心，也應(yīng)及時(shí)關(guān)注國(guó)家及地方政府的相關(guān)通知，了解補(bǔ)貼的具體措施及范圍，保證可以度過(guò)一個(gè)經(jīng)濟(jì)又溫暖的冬天。