北極星售電網(wǎng)獲悉，日前，河北邢臺平鄉(xiāng)縣印發(fā)《平鄉(xiāng)縣2020年農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖實施方案》，力爭2020年10月底前，確保完成上級下達的冬季清潔取暖目標(biāo)任務(wù)，在能源保障的前提下，力爭實現(xiàn)平鄉(xiāng)縣散煤基本“清零”。
文件全文如下：
平鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《平鄉(xiāng)縣2020年農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖實施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處，縣政府有關(guān)部門：
《平鄉(xiāng)縣2020年農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
平鄉(xiāng)縣人民政府辦公室
2020年5月18日
平鄉(xiāng)縣2020年農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖實施方案
為貫徹落實市委、市政府《關(guān)于“大抓落實、大干實事”推動高質(zhì)量趕超發(fā)展的實施意見》，根據(jù)《邢臺市冬季清潔取暖（試點城市）實施方案》、《邢臺市2020年大氣污染治理攻堅方案》、《邢臺市空氣質(zhì)量“退十”方案》和《邢臺市2020年農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖實施方案》相關(guān)要求，為強力推進我縣清潔取暖改造，高標(biāo)準(zhǔn)完成冬季清潔取暖任務(wù)，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全面落實省委九屆十次和市委九屆七次全會精神，緊緊圍繞縣委、縣政府高質(zhì)量趕超發(fā)展和大氣污染防治攻堅行動，以滿足人民日益增長的美好生活要求為目標(biāo)，以確保群眾溫暖過冬為底線，以“大抓落實、大干實事”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加快推進農(nóng)村清潔取暖替代、強化基礎(chǔ)保障支撐，努力構(gòu)建綠色節(jié)約、高效安全、經(jīng)濟適用、協(xié)調(diào)可持續(xù)的清潔取暖體系，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)做出積極貢獻。
二、工作目標(biāo)
按照“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤，以氣定改、以電定改、先立后破”的原則，根據(jù)氣源、電源、資金等保障條件，2020年10月底前，確保完成上級下達我縣的冬季清潔取暖目標(biāo)任務(wù)。在能源保障的前提下，力爭實現(xiàn)我縣散煤基本“清零”。
三、主要任務(wù)
（一）穩(wěn)妥推進氣代煤。一是主動銜接落實氣源。發(fā)揮縣政府和燃氣企業(yè)的主體作用，盡早簽訂供用氣合同，在確保氣源落實、管網(wǎng)支撐前提下，堅持以氣定改，完成2020年邢臺市下達我縣氣代煤任務(wù)。二是抓好氣代煤工程建設(shè)。按照“先規(guī)劃、后改造”的要求，2020年新增氣代煤工程必須嚴(yán)格履行工程建設(shè)程序，嚴(yán)格氣代煤工程質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村氣代煤工程技術(shù)規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，確保安全施工、安全使用、安全管理。同時，配套安裝物聯(lián)網(wǎng)計量表，以及燃氣報警器和切斷閥或自閉閥等具有自動切斷功能的安全裝置。三是做好燃氣壁掛爐招標(biāo)和安裝。嚴(yán)格按照《河北省政府采購管理辦法》，招標(biāo)選定燃氣壁掛爐，新安裝燃氣壁掛爐應(yīng)達到國家二級能效標(biāo)準(zhǔn)和《燃氣采暖熱水爐》（GB25034-2010）NOx排放4級要求；燃氣壁掛爐配套連接軟管必須采用鎧裝或不銹鋼波紋軟管。四是制定完善應(yīng)急預(yù)案。分析研判采暖季用氣量、用氣結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)預(yù)判極端天氣、春節(jié)等高峰時段供需形勢，建立健全天然氣保供方案、迎峰度冬應(yīng)急預(yù)案，及早制定“壓非保民”措施，全力保障民生用氣。五是抓好安全隱患排查整改。對已竣工投用的氣代煤工程開展拉網(wǎng)式安全隱患大排查大整治，查找漏洞、整改問題、消除隱患，確保排查整改全覆蓋、無死角，確保氣代煤工程設(shè)施安全運行。
（二）著力推進電代煤。一是主動銜接落實電源。要全面挖掘電網(wǎng)負荷，加快配套電網(wǎng)建設(shè)改造，在確保電源落實、電網(wǎng)承載前提下，堅持以電定改，完成2020年邢臺市下達我縣電代煤任務(wù)。二是提早開展確村確戶。按照“整片整村推進”的原則，做好電代煤改造任務(wù)摸底，與電網(wǎng)公司對接改造條件，將目標(biāo)任務(wù)細化分解、層層壓實，精準(zhǔn)建立確村確戶臺賬，一經(jīng)確戶，決不允許隨意更改。三是優(yōu)選電代煤采暖設(shè)備。按照“安全、環(huán)保、節(jié)能、經(jīng)濟”的原則，在滿足基本取暖需求基礎(chǔ)上，優(yōu)先選擇投資少、能耗小、效果好、運行成本低、群眾滿意度高的采暖設(shè)備，確保群眾用得上、用得起、用得好。四是嚴(yán)格工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格工程安裝調(diào)試、竣工驗收，確保產(chǎn)品質(zhì)量和使用安全；根據(jù)用戶采暖設(shè)備實際用電負荷，合理選定進戶電線規(guī)格、型號，同步實施改造，并嚴(yán)格執(zhí)行進戶線改造標(biāo)準(zhǔn)，確保群眾可靠用電。五是加強電力運行調(diào)度。供電公司要精準(zhǔn)預(yù)測采暖季用電負荷，提前做好“迎峰度冬”電力保障方案和應(yīng)急預(yù)案，提高冬季清潔取暖用電保障能力。
（三）兜底使用潔凈煤取暖。對清潔能源不能保障的區(qū)域，做好潔凈煤保供，確保不讓一戶群眾受凍。精準(zhǔn)掌握潔凈煤需求量，建立確村確戶臺賬，抓好潔凈煤保供，提前足額落實煤源，滿足群眾購煤需要，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)供盡供。嚴(yán)格落實煤質(zhì)檢驗報告制度，依法查處無照經(jīng)營，防止劣質(zhì)煤進入農(nóng)村地區(qū)銷售。既要堅持不懈推廣潔凈煤取暖，又要有效預(yù)防一氧化碳中毒，確保群眾安全取暖、溫暖過冬。
四、時間安排
（一）部署階段（2020年5月底前）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處、各責(zé)任單位要根據(jù)全縣工作總體部署，結(jié)合縣“雙代”辦安排的2020年冬季清潔取暖改造任務(wù)，制定完善本轄區(qū)2020年冬季清潔取暖實施方案，倒排工期計劃，科學(xué)組織推進。
（二）實施階段（2020年9月底前）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處、各責(zé)任單位要按照省、市、縣實施方案總體安排，結(jié)合實際情況，全力推進清潔取暖工作。6月底前，精準(zhǔn)建立確村確戶臺賬并完成信息錄入工作；8月底前，完成氣代煤工程及配套設(shè)施建設(shè)；9月底前，完成電網(wǎng)改造和戶內(nèi)線路改造及戶內(nèi)取暖設(shè)備安裝調(diào)試?？h“雙代”辦要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查，及時通報工程進度。
（三）考核階段（2020年11月15日前）。10月底前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處完成氣代煤電代煤工程入村入戶驗收工作，并于10月30日前將自驗報告加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處政府公章報縣“雙代”辦備案。11月15日前，縣“雙代”辦會同各成員單位，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處2020年冬季清潔取暖工作任務(wù)完成情況進行抽查核驗，核驗結(jié)果報縣政府。
五、責(zé)任分工
（一）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處職責(zé)
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處政府作為農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖工作的責(zé)任主體，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)冬季清潔取暖確村確戶工作并報縣“雙代”辦備案；負責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)氣代煤、電代煤工程的宣傳發(fā)動、組織實施等工作；負責(zé)農(nóng)戶檔案管理工作；負責(zé)年度目標(biāo)任務(wù)完成情況入村入戶驗收；負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)燃氣壁掛爐、電采暖設(shè)備資金補貼情況進行公示；負責(zé)建立健全安全監(jiān)管體系，落實駐村安全員、協(xié)管員管理制度，負責(zé)督促企業(yè)加強日常維護檢查，開展“兩員”培訓(xùn)，組織安全用氣用電宣傳，完善應(yīng)急搶險搶修預(yù)案并組織演練，提升運維服務(wù)水平，保障安全穩(wěn)定供氣供電。
（二）部門職責(zé)
1.縣“雙代”辦負責(zé)全縣冬季清潔取暖工作綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排、督導(dǎo)調(diào)度，鼓勵采取政府購買服務(wù)方式，聘請第三方專業(yè)機構(gòu)組織驗收；負責(zé)補貼配套資金的落實，負責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決好氣代煤工程依法依規(guī)辦理立項、規(guī)劃、施工圖審查、工程質(zhì)量監(jiān)督、施工安全監(jiān)督、施工許可和竣工驗收備案等手續(xù)。
2.縣發(fā)展和改革局負責(zé)協(xié)調(diào)氣源、電源、潔凈煤保供工作；負責(zé)組織供電企業(yè)做好電代煤配套電網(wǎng)改造、運營管理工作；負責(zé)督導(dǎo)燃氣企業(yè)落實氣源合同并逐步形成不低于年用氣量5%的儲氣能力。
3.縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處做好氣代煤工程質(zhì)量、施工安全監(jiān)管、氣代煤工程竣工驗收工作。負責(zé)對參與氣代煤工程燃氣企業(yè)資質(zhì)審查和管理；負責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處做好農(nóng)村燃氣設(shè)施運行管理工作。
4.縣財政局負責(zé)財政補貼政策的制定并監(jiān)督實施，負責(zé)安排冬季清潔取暖市級財政補貼資金預(yù)算，負責(zé)對補貼資金進行復(fù)核、監(jiān)督管理及最終結(jié)算工作。
6.邢臺市生態(tài)環(huán)境平鄉(xiāng)縣分局負責(zé)潔凈煤取暖環(huán)境效益分析及監(jiān)管，負責(zé)對空氣質(zhì)量開展實時監(jiān)測。
7.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處建立潔凈煤確村確戶需求臺賬及宣傳推廣工作。
8.縣自然資源和規(guī)劃局負責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處燃氣和電力專項規(guī)劃的編制和實施工作。
9.縣審計局負責(zé)按照省、市審計部門跟蹤審計要求，做好冬季清潔取暖審計工作。
10.縣交通運輸局負責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處做好燃氣管網(wǎng)及電網(wǎng)建設(shè)涉及公路交通領(lǐng)域的相關(guān)工作。
11.縣應(yīng)急管理局負責(zé)依法履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督市有關(guān)部門和各縣（市）做好氣代煤電代煤工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
12.縣市場監(jiān)管局負責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處依據(jù)縣級雙代機構(gòu)提供的氣代煤電代煤中標(biāo)企業(yè)名單及產(chǎn)品做好本轄區(qū)內(nèi)氣代煤電代煤采暖設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量抽檢工作；負責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處加強農(nóng)村地區(qū)散煤經(jīng)營網(wǎng)點煤質(zhì)抽檢工作，依法嚴(yán)厲打擊銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)散煤的行為。
13.縣行政審批局負責(zé)指導(dǎo)做好項目涉及的審批、許可、備案等工作。
14.縣人力資源和社會保障局負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)解決冬季清潔取暖工程中的拖欠農(nóng)民工工資問題。
15.縣教育局負責(zé)指導(dǎo)做好幼兒園、學(xué)校冬季清潔取暖工作。
16.縣衛(wèi)生健康局負責(zé)指導(dǎo)做好衛(wèi)生院、醫(yī)院冬季清潔取暖工作。
17.縣民政局負責(zé)指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)做好冬季清潔取暖工作，負責(zé)指導(dǎo)兜底做好農(nóng)村特困對象冬季清潔取暖工作。
18.縣氣象局負責(zé)及時發(fā)布大風(fēng)、強降雨雪等極端天氣預(yù)警工作。
19.縣消防救援大隊負責(zé)氣代煤電代煤消防安全監(jiān)管和火災(zāi)、事故搶險救援等工作。
20.縣氣代煤電代煤工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位，依職能做好相關(guān)工作。
（三）企業(yè)職責(zé)
供氣、供電企業(yè)要按照時間節(jié)點完成任務(wù)目標(biāo)，要切實落實企業(yè)主體責(zé)任，加強安全管理，確保施工運營安全，要配備強有力的施工隊伍及裝備，按時足額發(fā)放農(nóng)民工工資。
1.燃氣企業(yè)。燃氣企業(yè)作為燃氣工程建設(shè)主體，具體負責(zé)氣代煤工程建設(shè)、經(jīng)營、管理；依法辦理立項、規(guī)劃、施工圖審查、工程質(zhì)量監(jiān)督、施工安全監(jiān)督、施工許可和竣工驗收備案等手續(xù)；科學(xué)制定施工方案，在確保質(zhì)量和安全前提下，倒排工期，按時完工;對裸露的管網(wǎng)、接頭刷涂防銹漆，與電線距離較近時加裝絕緣套管；設(shè)立限高、地埋標(biāo)志，對調(diào)壓柜、調(diào)壓箱、立柱要設(shè)立防護、防靜電裝置；精準(zhǔn)測算用氣需求，落實氣源合同，確保供氣持續(xù)穩(wěn)定；負責(zé)氣代煤用戶用氣量統(tǒng)計和入戶安檢等工作。
2.供電企業(yè)。供電企業(yè)作為電網(wǎng)改造建設(shè)主體，負責(zé)組織實施營業(yè)區(qū)內(nèi)電代煤用戶配套電網(wǎng)改造工程，按照產(chǎn)權(quán)分界點界定原則，對所屬輸變電設(shè)備進行改造，即居民電表以上部分，做好項目方案制定、計劃上報、物料招標(biāo)、組織施工等工作?？茖W(xué)制定施工方案，在確保質(zhì)量和安全的前提下，倒排工期，按時完工；精準(zhǔn)測算用電需求，落實電力保供責(zé)任，確保電力供應(yīng)安全穩(wěn)定；負責(zé)做好峰谷分時電價的宣傳和實施工作，負責(zé)電代煤用戶用電量統(tǒng)計工作。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立完善縣級清潔取暖常態(tài)協(xié)調(diào)機制，按照本實施方案職責(zé)分工，各成員單位要做好督促指導(dǎo)、政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、目標(biāo)考核等工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進一步充實力量、健全機構(gòu)，抓好日常工作督導(dǎo)協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處要嚴(yán)格落實組織實施主體責(zé)任，黨政齊抓共管，主要負責(zé)人親自推動，按照本實施方案要求，制定完善本轄區(qū)清潔取暖實施方案，細化目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求，完善推進機制，堅守質(zhì)量、安全和廉政底線，不折不扣完成任務(wù)。
（二）做好能源保障。要加快儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，確保達到全縣3天用氣量儲氣標(biāo)準(zhǔn);燃氣企業(yè)逐步建設(shè)儲氣設(shè)施或通過購買能力和與工業(yè)可中斷負荷簽署有償參與調(diào)峰協(xié)議，確保達到年供氣量5%的儲氣標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格履行供用氣合同，燃氣企業(yè)加強需求預(yù)測，精準(zhǔn)研判用氣結(jié)構(gòu)及用氣量，按需簽訂和履行供用氣合同?？茖W(xué)分析電網(wǎng)承載能力，認(rèn)真做好電力平衡測算和應(yīng)急調(diào)度；加快配套電網(wǎng)改造，在確村確戶的基礎(chǔ)上，抓緊細化配套農(nóng)村電網(wǎng)改造計劃，落實建設(shè)資金，加快實施改造，保障電力供應(yīng)。
（三）加強工程監(jiān)管。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處要嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，失職追責(zé)”要求，牢固樹立安全生產(chǎn)責(zé)任意識和“紅線”意識，把安全和質(zhì)量貫穿于氣代煤電代煤工程建設(shè)全過程，嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、產(chǎn)品檢測關(guān)、竣工驗收關(guān)。要加強農(nóng)村氣代煤工程質(zhì)量、安全監(jiān)督管理工作，組織燃氣企業(yè)建立健全氣代煤工程建設(shè)管理程序，完善相關(guān)手續(xù)，對拒不履行建設(shè)程序，逾期不改的要堅決清除出氣代煤市場；對不按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的，加大查處追責(zé)力度，造成嚴(yán)重質(zhì)量問題或安全事故的，給予頂格處罰。各燃氣、供電公司要按照《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)，選擇最有實力的施工隊伍，執(zhí)行最嚴(yán)格的建設(shè)規(guī)范，抓好風(fēng)險排查和處置，保障工程建設(shè)質(zhì)量和安全穩(wěn)定運行。
（四）嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。要選定具備合法燃氣特許經(jīng)營許可資質(zhì)、有持續(xù)穩(wěn)定的管道燃氣氣源和履約能力強的燃氣經(jīng)營企業(yè)，對不具備準(zhǔn)入條件的，要果斷采取清退機制，重新招標(biāo)選定燃氣經(jīng)營企業(yè)，確保氣代煤持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。嚴(yán)格限制撬裝站等點供方式實施氣代煤。要嚴(yán)格招標(biāo)程序，按照《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)，對燃氣壁掛爐、電采暖設(shè)備進行招投標(biāo)，優(yōu)先選擇綜合實力強、產(chǎn)品性能優(yōu)、售后服務(wù)好、銷售規(guī)模大的企業(yè)產(chǎn)品。嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)清潔取暖設(shè)備進入我市市場，規(guī)范市場競爭秩序。
（五）嚴(yán)格規(guī)范管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處要堅持“以氣定改、以電定改，先立后破”原則，全面掌控氣代煤電代煤工程建設(shè)，在新的改造工程投用前，嚴(yán)禁拆除農(nóng)戶原有取暖爐具，確保新舊取暖方式平穩(wěn)接替，確保群眾溫暖過冬。氣代煤電代煤工程原則上進行整村推進，已列入近期拆遷改造規(guī)劃、危房和在建房屋、長期無人居住、廚臥不分的農(nóng)戶，不得列入改造范圍。經(jīng)縣“雙代”辦批準(zhǔn)，在建立精準(zhǔn)臺賬的基礎(chǔ)上，可采用其它清潔取暖方式替代。
（六）強化督導(dǎo)問責(zé)。縣“雙代”辦要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查，實行旬通報、月調(diào)度、季考核制度，適時調(diào)度工作進展情況，總結(jié)經(jīng)驗做法，協(xié)調(diào)解決問題，不定期開展督導(dǎo)檢查、通報進展情況。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處要制定強有力的措施，層層建立包聯(lián)機制，明確鄉(xiāng)、村包村領(lǐng)導(dǎo)和單位，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，要采取“日推進、周檢查、月講評”的方式，對工程進度和質(zhì)量安全進行全程指導(dǎo)調(diào)度與監(jiān)管，確保清潔取暖工程高效有序推進。對違反紀(jì)律、弄虛作假、發(fā)生事故，或因作風(fēng)不嚴(yán)不實、措施不得力未按時完成任務(wù)、影響群眾溫暖過冬，依紀(jì)依規(guī)問責(zé)追責(zé)。
（七）加強宣傳引導(dǎo)?？h鄉(xiāng)村要通過多種渠道，采取多種形式，充分利用新聞媒體、微信、墻體廣告、宣傳圖冊、標(biāo)語、明白紙、海報、鄉(xiāng)村廣播站等多種載體，加強對冬季清潔取暖相關(guān)政策的解讀，宣傳先進事例和典型，發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，普及清潔取暖和安全操作知識，提高全社會對清潔取暖的認(rèn)知度、接受度和參與度，大力營造良好輿論氛圍。
                                                                                                                                                                                                                                            平鄉(xiāng)縣人民政府辦公室
                                                                                                                                                                                                                                              2020年5月18日印發(fā)